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发布时间：2021-01-21 15:48:34 阅读：次来源：调速器厂家

国际油价“跌跌不休” 进口权未开放民企难参与

12月26日国内成品油调价窗口再度开启，国内油价迎来“十一连跌”。

来自海关总署近期公布的统计数据显示，11月中国进口原油2541万吨，金额总计164亿美元，平均单价为646.13美元/吨。这一价格，已经比1月初下降了近150美元/吨。

“现在的确是中国加大原油储备的好时机。” 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《中国经营报》记者，2014年中国进口原油有望节省约250多亿美元。

作为全球最大的石油进口国，中国在原油进口的动向正在被全球市场密切关注。但对于中国而言，加大原油储备仍存在掣肘：现有的原油储备基础设施尚未完善，二期基地正在建设中；因为原油进口权限制，民资参与原油进口以及原油储备基础设施建设的构想仍如“空中楼阁”。

现有储备被指过低

“现在三期的原油储备都开始筹备建设了。”有中石化人士向记者指出。国家统计局的这一数据并不完整，因为只公布了一期的储备情况，未公布二期和三期的进展。而在二期的8个基地中，包括天津、新疆鄯善、兰州等多个基地都已经建成并实现注油。所以，现在中国实际的战略储备可能已经接近50~60天进口量。

上个月，国家统计局首次对外公布了中国的战略石油储备情况。

这是中国自2004年开始建设石油储备基地以来，首次对外公布储备数据。这一背景是，在此前举行的G20峰会上，国家主席习近平宣布，根据二十国集团在数据透明度方面的共识，中方将定期发布石油库存数据。

该数据一发布，即引来了市场的高度关注。卓创资讯原油分析师高健在接受记者采访时认为，业内有个大致的估算，中国的原油战略储备约是30天的进口量，远低于国际能源署设定（IEA）对成员国设定的90天的“安全线”。

而根据中国社科院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任黄晓勇的计算，当前中国战略原油储备只够使用8.9天，商业原油储备可用13.8天，全国原油储备的静态能力总共约为22.7天。

目前，国家石油储备一期工程建成投入使用，包括舟山、镇海、大连和黄岛等4个国家石油储备基地，总储备库容为1640万立方米，储备原油1243万吨。

根据《国家石油储备中长期规划（2008-2020年）》，中国计划用15年时间分三期完成原油储备基地建设。第一期四个基地在2008年已经全部建成。第二期规划2680万立方米，时间节点在2015年末，目前不少沿海布点仍在建设当中；三期规划2680万立方米，时间节点为2020年末。

在上述三期完成后，届时中国石油战略储备能力提升至8500万吨，相当于90天的石油净进口量。

值得一提的是，中国的原油储备基地建设一直都是出于保密状态，此前官方从未正式公布过二期的选址。但随着二期项目的不断推进，也让二期的8个基地名单曝光。

根据海关总署公布的数据，中国原油进口从今年下半年增速开始提升，在2014年前11个月，中国已经累计进口了27801万吨原油，比2013年同期上涨了9%。

上述中石化人士告诉记者，虽然原油进口量增加，但用于战略储备上的可能并不多，因为企业也需要在这个时机增加商业储备。另一个因素在于，二期战略储备还没有完全建成，此时增加储备，也深受基础设施不完善“掣肘”。

“相对于美国日本这样的发达国家，中国的原油战略储备量还是非常脆弱的。”高健认为，现在原油价格几乎“腰斩”，预计还将维持低位水平，这无疑为进口原油、增加战略储备提供了有利时机。所以，预计未来中国的原油战略储备基础设施也将进一步提速。

进口权未开放民企难参与

从建设企业上看，一期和二期的石油储备基地，是由中石油、中石化、中海油和中化集团四家央企承建。其中，中石油项目最多。

根据卓创资讯向记者提供的数据，这些项目的基础设施静态投资最少是22亿元，最多的是湛江项目投资38亿元，而加上其他投资（不包含购油、输油），一个项目的总投资规模在百亿元的水平。三期石油战略储备项目，预计后期仍有上千亿元的投资规模。

值得一提的是，在上个月国务院印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》中，提出要扩大石油储备规模，启动三期工程，鼓励民间资本参与储备建设，建立企业义务储备，鼓励发展商业储备。

巨额投资，民营资本是否能分得一杯羹？2013年，天禄投资集团旗下的江天禄能源有限公司和舟山中际化工有限公司分别获得了由商务部颁发的原油仓储业务牌照。但直到目前，再无民营企业获得原油仓储牌照，包括了已经获得原油进口权的新疆广汇集团。

山东日照一家炼化企业负责人告诉记者，现在部分大型地炼企业已经建成了一定规模的储油库，但是因为企业没有原油进口权、销售权，仓储库存极少。

在安迅思研究总监李莉看来，在石油战略储备投资上，如果引进民资，预计第三方仓储企业或面临更多机会。而对于身处石油化工产业链上的地方炼油厂，获得仓储牌照仍然需要更多的时间。

“实际上我们还是更关心进口权开放的事情。”上述炼化企业负责人表示。

2013年8月国务院下发《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》一年之后，新疆广汇集团收到商务部赋予的原油非国营贸易进口资质文件，2014年进口允许量为20万吨。

这是中国自2007年以来，首次对原油进口企业的进口资质名单进行扩容，也被业内广泛解读为原油进口权有望开放的明确信号。市场各方也在期待，更多的地炼企业将获得原有进口资质。然而，直至现在，关于指导原油进口权进一步放开的文件仍未能公布。

而国际油价现在已经从6月份的每桶115美元高点到现在每桶60美元左右。

上述地炼企业人士也很无奈：“现在国际油价跌了这么多，地炼企业多希望能够参与‘抄底’，但现在只能着急等待。”