廊坊市委书记冯韶慧接受本报记者专访

做尊法学法守法用法带头人 推动法治廊坊建设水平新提升

——就贯彻落实《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》访廊坊市委书记冯韶慧

开栏话　　为深入学习贯彻党的十九大精神，引领各级领导干部自觉重视法治、努力推进法治，做尊法学法守法用法的模范，引领各地各部门主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，按照省委法治办的部署，本报开办“党政主要负责人谈法治”专栏。专栏将集中刊发对省直有关部门和各市 “一把手”的访谈，重点围绕全面依法治国、树立法治思维、运用法治方式和“一把手”推进法治建设的责任与作用谈理解和认识，总结和谋划推进本地区本部门法治建设工作的思路和措施。　　本报记者 田宪忠　　问：2016年年底，中央制定下发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，不久前，河北省印发并向社会公开发布了《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》。您如何理解两个文件出台的意义？　　答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国同全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党一起纳入“四个全面”战略布局，党的十九大又为深化依法治国实践擘画了宏伟蓝图。全面推进依法治国作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，体现了我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识上升到了新高度，为推进新时代中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。　　习近平总书记指出：“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。” “中央规定”和“河北实施办法”这两个文件，以党内法规的形式，对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责作出了明确规定。这对于全面落实党的十九大精神，建设社会主义法治国家，对于使法治真正成为各级党委、政府在社会治理中的准则和基本运作方式具有十分重大的意义。　　问：刚才，您提到习近平总书记强调全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，您认为党政主要领导在推进法治建设中起到什么样的作用？　　答：早在2015年2月2日,省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上答：早在2015年2月2日,省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上，习近平总书记就对全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”做了深刻的阐述，要求各级领导干部带头尊崇法治、敬畏法律；带头了解法律、掌握法律；带头遵纪守法、捍卫法治；带头厉行法治、依法办事。　　答：早在2015年2月2日,省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上如果说各级领导干部在全面依法治国中是“关键少数”，那么各级各部门“一把手”，特别是党政主要负责人就是“关键中的关键”。一个地区、一个部门，能否将法治的要求落实到各项具体的事业和工作中，关键在于本地区、本部门的“党政一把手”是否有真正实行法治的意愿，是否真心实意推进法治建设。　　我们应当看到，对于法治建设，领导干部既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。因此，各级领导干部，特别是“一把手”必须牢记“有权不可任性”，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。　　问：您认为各级党委在法治建设中的职责是什么？　　答：法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，同时党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动。　　作为党的地方委员会，首先要充分发挥好在推进本地法治建设中的领导核心作用，加强对科学立法、依法行政、公正司法和法治社会建设的统一领导、统一部署和统筹协调，将法治建设纳入本地发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。　　要严格依法依规行使权力。党的各级组织和领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，按照法律规定的权限、规则和程序行使权力，想问题、做决策、办事情都要于法有据。要坚持依法执政，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院和人民团体、社会组织依法依章程履行职能、开展工作。　　需要强调的是，党组是各级党委在非党组织的领导机关中设立的组织机构，是实现党对非党组织领导的重要组织形式和制度保证，党委对人大、政府、法院、检察院以及人民团体的领导，就是通过对设在这些机关中的党组织的领导来实现的。法治素养是干部德才的重要内容，要把能不能遵守法律、依法办事作为考察使用干部的重要内容。同时，要积极落实党委（党组）中心组集体学法等领导干部学法制度，把法治建设相关内容纳入干部培训的重要内容，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。　　问：近年来，廊坊市委在推进法治建设方面都做了哪些工作？　　答:近年来，特别是党的十八届四中全会以来，市委高度重视法治建设，成立了以市委书记任组长，市委副书记、市人大常委会主任、市政协主席任副组长的市委法治廊坊建设领导小组，出台了《中共廊坊市委关于全面推进法治廊坊建设的实施方案》。按照省委要求，结合廊坊实际，每年都对党委依法执政、人大科学立法和执法监督、政府依法行政、司法机关公正司法以及法治社会建设等各方面任务进行项目清单式分解，一步一个脚印、扎扎实实地向前推进。　　主要工作方面：一是认真落实第一责任，市委书记、市长与各县（市、区）委书记、各县（市、区）长以及市直部门主要负责人签订了《廊坊市2016年法治建设工作责任书》，要求各级党政“一把手”切实履行法治建设组织者、推进者和实践者的职责，并将党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，纳入政绩考核指标体系。二是努力提高市委的依法执政水平，重新修订了《中共廊坊市委常委会议事决策规则》，对涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项，必须执行调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论等必经程序；建立了党委（党组）内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论；在市县两级党委全部建立了法律顾问制度和公职律师制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；认真落实党组（党委）规范性文件备案工作的要求，建立了市委规范性文件定期清理机制，出台了《中共廊坊市委关于废止和宣布失效一批市委规范性文件（1989年4月—2012年6月）的决定》，其中决定废止的市委规范性文件293件，宣布失效的市委规范性文件224件，维护了党内法规制度体系的统一性和权威性。 三是在加强对法治廊坊建设全面领导的同时，支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。其中，市政府在全省率先出台《廊坊市法治政府建设实施意见》；市法院、检察院积极推进司法改革，承担了多项中央和省改革试点任务，相关工作受到中央和省政法部门的高度评价。四是大力开展法治宣传和法治创建，制定了《关于贯彻执行全市“七五”普法规划的实施方案》。深入推进法治创建活动，推进法治建设和平安建设的深度融合，我市三次十二年蝉联全国社会治安综合治理优秀市，捧得综治系统最高荣誉“长安杯”；2016年，全市共有41个基层单位被评为省级“法治八建”示范单位，霸州市被评为全国法治县创建活动先进单位，香河县有4个村街被命名为“全国民主法治示范村”。五是着力提高干部队伍的法治素养。近年来，与中央党校、北京大学法学院、中国政法大学等院校合作，开展了多期干部轮训，有效提高了全市各级领导干部的法治意识和运用法治思维、法治方式处理问题的能力。　　通过强有力推动，廊坊市社会治理的法治化水平得到了显著提升。当然，我们也清醒地看到，全面依法治国是一项庞大的系统工程，法治廊坊建设也不可能一蹴而就，必须久久为功、持续用力。下一步，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委的新要求、新部署，围绕改革中的新课题、人民群众的新期待，在重点突破上下功夫，在做深做细做实上下功夫，进一步加大工作推进力度，确保法治廊坊建设水平不断得到提高。

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