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呼包银榆探路一体化

呼包银榆经济区规划获国务院批复半年之后，4月17日，呼包银榆经济区首届市长联席会议在呼和浩特召开。　　摆在 13个城市市级领导面前的问题是，如何解决该地区产业同质化竞争以及如何打造共赢共生的城市群。　　呼包银榆经济区地处鄂尔多斯盆地，以煤炭为主的能源资源丰富，是中国五大能源基地之一，也被称作能源金三角地区。建设国家综合能源基地，是国家对这一地区的四大定位之首。然而，这些年来困扰该地区的一个问题就是，各地都大上能源化工项目，产业同构现象严重。　　在此次会议上，国家发改委西开司副司长欧晓理表示，这一区域都是资源富集城市，各城市之间不可避免地存在同质化竞争，而中央确定呼包银榆经济区的目的，就是要探索经济区的可持续发展之道，实现城市间抱团发展、错位发展和差异化发展。　　同质化竞争削弱区域竞争力　　“呼包银榆地区产业结构、资源条件大都相同或相似，经济都是以煤炭、煤化工、电力等产业为主。”宁夏社科院经济研究所所长段庆林认为，该区域内在能化产业上竞争比较激烈。　　21世纪初以来，随着煤炭价格飞涨，这一地区很多城市靠能源资源迅速发展，甚至出现鄂尔多斯、榆林这样的新贵城市。　　过去十年来，榆林的经济发展速度已经居于陕西省前列，经济总量仅次于省会城市西安，而它曾经是陕西最贫穷落后的地区。而鄂尔多斯更是依靠煤炭塑造了经济飞速发展的所谓“奇迹”，取代了包头内蒙古多年来的经济中心地位，成为内蒙古新的经济中心。　　不过，去年的煤炭价格跳水使得这些地区发展遭受重挫，众多煤矿停产、半停产，全行业亏损严重，转型发展煤化工项目成为这一地区更迫切的需求。此前，该区域内已经上马了一大批能源化工产业链，这种大项目不仅延伸了能源产业链，更拉动了当地投资，使得当地经济继续保持增长势头。　　“能源产业是这一地区的主导产业，而且能源化工项目上得太多，现在已经过剩了。”陕西省区域经济研究会会长、西北大学学术委员会副主任白永秀告诉记者。　　过多过剩的能源化工项目加剧了呼包银榆经济区的同质化竞争，削弱了这一地区的整体竞争力，早已有官员、学者和媒体呼吁该地区错位竞争、协调发展，但由于分属宁夏、内蒙古、陕西三省区，行政分割因素导致这种合作很难开展。　　而在此次市长联席会上，各个城市的市长也提出这样的呼声，提议打破区域界线，进行区域合作，实现区域均衡发展。　　呼和浩特市委常委、常务副市长狄瑞明在会上建议国家发改委出台相应实施细则，根据不同城市的资源禀赋、产业基础、发展优势来合理配置资源。　　“呼包银榆经济区有竞争也有合作，各地方之间的煤炭也经常进行调剂。”段庆林认为，区域内早就有合作的意愿，目前主要的问题在于如何协同发展。　　打造多中心城市群　　在当前建设新型城镇化的形势下，如何打造呼包银榆城市群成为该经济区面临的又一问题。　　经济区内的呼包银榆四个主要城市都在黄河边上，沿黄河发展成为这一地区共同的特征。宁夏提出打造沿黄城市带的战略，而内蒙古也提出了沿黄河沿交通线城市群发展的思路，再加上共同的产业基础，以及此前的频繁交流，这一地区形成了城市群发展的有利条件。　　“榆林到西安不方便，反而与鄂尔多斯很近。”白永秀说，从榆林的定边、靖边到银川很近，从神木、府谷到鄂尔多斯也很方便，而要从陕北到关中则距离过远。　　这种城市之间的互相交流与辐射还表现在宁夏的灵武市与内蒙古的鄂尔多斯市之间，因为两市的羊绒产业都比较发达，鄂尔多斯与灵武的合作交流很早就已经开始了，灵武的羊绒产业会议经常邀请鄂尔多斯的相关人士前来参加。此外，银川平原与呼包鄂地区都属于河套地区，自古以来就形成自然的合作关系。　　不过，呼包银榆城市群之间仍存在行政分割、距离过远、交通不便等因素阻碍。在这一地区，存在大片沙漠与草原，城市群之间距离较远，从而使得各个城市之间联系较为松散。　　“宁夏很早就提议加大与内蒙古的铁路、航空等交通基础设施建设。”段庆林告诉记者，宁夏一直希望穿过贺兰山修建一条铁路与阿拉善左旗相联系，并与通过这里的临河至哈密铁路相连接，这样可以加强银川欧亚大陆桥节点城市及区域交通枢纽的地位。　　过去连接内蒙古的包兰铁路将宁夏的银川、石嘴山等城市与内蒙古的乌海、巴彦淖尔、包头等城市相连接，但是太中银铁路修通之后，这条老线路的重要性降低了，导致宁夏与内蒙古之间的联系弱化，城市群之间的交流与合作也受到影响。　　在这次会议上，榆林市常务副市长高中印也建议加强交通联系，加快推进蒙华铁路建设，开展包头-鄂尔多斯-榆林-西安和银川-榆林-太原两条城际快速铁路前期工作。　　当然，除了交通与行政分割因素外，该地区城市群发展的另一问题就是没有一个强有力的中心城市来做辐射中心。　　段庆林也认为，这一地区很难找出一个中心城市，但是这些城市之间如果可以相互补充、协作，也可以形成一个多中心的城市群。　　而此次会议也提出建议，要加强经济区一体化发展，编制《呼包银榆城市群发展规划》，从而实现抱团发展。

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